強化服務(wù)打通鏈條　促進經(jīng)濟提質(zhì)增效——解讀《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》之重大專題篇②

“提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力”是《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出的重大專項之一。圍繞這一專項，《規(guī)劃》部署了一系列相關(guān)工作。

“大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，是加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用的基礎(chǔ)支撐。”中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心常務(wù)副主任曹新明向中國知識產(chǎn)權(quán)報記者表示，從《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》到《規(guī)劃》，都高度重視發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，《規(guī)劃》將提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力作為“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的重大專項，其重要性更是不言而喻，必須加大力度，著力落實。

努力探索持續(xù)推進

2012年，蘇州高新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)獲批掛牌，這是國內(nèi)第一家國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。至今，這里已進駐各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)70余家，國內(nèi)知名服務(wù)機構(gòu)40余家，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才超過2300人。形成了知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、預(yù)警分析、數(shù)據(jù)利用、資產(chǎn)評估、專利軟件研發(fā)、專利運營、法律援助和宣傳培訓(xùn)等較完整的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為立足當(dāng)?shù)?、輻射周邊、服?wù)經(jīng)濟、助力發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“如今，科技型企業(yè)無論是參與市場競爭還是‘走出去’，幾乎都需要知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的支撐。”曹新明坦言，企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，面對浩如煙海的專利文獻，需要進行檢索服務(wù)；提交專利申請，需要專利代理服務(wù)；開展專利權(quán)質(zhì)押貸款，需要資產(chǎn)評估服務(wù)；進行專利訴訟，需要法律援助服務(wù)……專利運營、專利托管、專利保險等一些新型業(yè)務(wù)，都離不開知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

從國家到部門、地方等層面，近年來都日益重視推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。自2011年以來，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國家知識產(chǎn)權(quán)局等9部門共同制定了《加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，其中皆強調(diào)了發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性。2012年6月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)工作實施辦法（試行）》，以集聚發(fā)展試驗區(qū)為著力點，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與此同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局還結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)培育力度，打造專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)；組織全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，完善數(shù)據(jù)反饋及公布機制；培育“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新模式，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)向價值鏈高端延伸。

“經(jīng)過多年來的努力，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)正進入一個良好的發(fā)展階段，為《規(guī)劃》所提出的相關(guān)任務(wù)的落實奠定了基礎(chǔ)。”北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授孫國瑞向本報記者表示，相比以往出臺的相關(guān)政策文件，《規(guī)劃》對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作出了更為明確、具體的工作部署，為“十三五”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展指明了方向，提供了指南。

夯實基礎(chǔ)不斷提升

為加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，《規(guī)劃》從提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管等四個方面作出了部署。在加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管方面，提出要完善專利代理管理制度，加強事中事后監(jiān)管。健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等管理制度，及時披露相關(guān)執(zhí)業(yè)信息。

“這些都是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。”孫國瑞認為，近年來，我國受理的發(fā)明專利申請量等指標已連續(xù)多年位居世界第一，2016年，我國共受理三種專利申請346.5萬件，同比增長23.8%，其中受理發(fā)明專利申請133.9萬件。這其中，近60%為專利代理機構(gòu)代理。因此，提高專利代理的質(zhì)量，是提高專利質(zhì)量的一個重要因素，完善專利代理管理制度、加強事中事后監(jiān)管顯得尤為重要。

事實上，國家知識產(chǎn)權(quán)局在這方面一直在努力。2016年，在持續(xù)推動專利法修改、《專利代理條例》修訂等相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)工作的同時，加強專利代理行業(yè)事中事后監(jiān)管，印發(fā)專利代理行政執(zhí)法規(guī)程，開展專利代理專項整治，嚴厲打擊“掛證”行為，先后核查230家無資質(zhì)機構(gòu)，有效凈化了專利代理市場。全年新設(shè)專利代理機構(gòu)269家，專利代理行業(yè)健康發(fā)展。

“這些已經(jīng)顯現(xiàn)成效的工作，為加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了良好基礎(chǔ)。”孫國瑞認為，我國近年來實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際市場競爭，知識產(chǎn)權(quán)的作用日益顯現(xiàn)，創(chuàng)新主體、市場主體及全社會對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求也日益旺盛。落實《規(guī)劃》的相關(guān)部署，不論是為了打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，還是立足發(fā)展的需要，都具有極為重要的意義。

《規(guī)劃》提出，要建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)產(chǎn)品供給；推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息與經(jīng)濟、法律、科技、產(chǎn)業(yè)運行等其他信息資源互聯(lián)互通；實施產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升行動，創(chuàng)新對中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的服務(wù)方式；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新模式，培育規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)。“大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，是加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用的需要，是加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的需要，也是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力支撐的需要。”曹新明認為。

信息摘自知識產(chǎn)權(quán)報