《知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》解讀

2016年12月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議，審議通過關于開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案。2016年12月30日，國務院辦公廳印發(fā)知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案（《國務院辦公廳關于印發(fā)知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案的通知》國辦發(fā)〔2016〕106號，以下簡稱《總體方案》）。《總體方案》是黨中央、國務院對深化知識產(chǎn)權領域改革的重大決策部署，體現(xiàn)了中央對知識產(chǎn)權工作的高度重視，對于加快知識產(chǎn)權強國建設，發(fā)揮知識產(chǎn)權制度支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義。

一、《總體方案》的制定出臺背景

2015年12月22日，《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），明確由國家知識產(chǎn)權局牽頭組織落實“鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點”的重點任務。2016年1月，中央全面深化改革領導小組對開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點進行了部署，明確要求國家知識產(chǎn)權局牽頭組織落實。按照部署要求，為切實解決知識產(chǎn)權管理體制機制不完善、保護不夠嚴格、服務能力不強、對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略缺乏強有力支撐等突出問題，國家知識產(chǎn)權局會同有關部門起草了知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案。

二、開展知識產(chǎn)權綜合管理改革的重要意義

深化知識產(chǎn)權領域改革，開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點，是加快推動知識產(chǎn)權強國建設，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。

一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。知識產(chǎn)權制度是市場化配置創(chuàng)新資源的基本制度。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有效促進創(chuàng)新，必須通過提高知識產(chǎn)權制度的整體運行效率，優(yōu)化知識產(chǎn)權的制度供給。實施知識產(chǎn)權綜合管理，是打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條的關鍵，可以有效加強技術創(chuàng)新成果供給，更有效促進各類資源向創(chuàng)新者集聚，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

二是實行嚴格知識產(chǎn)權保護的迫切需要。保護知識產(chǎn)權在內(nèi)的各類產(chǎn)權是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。我國知識產(chǎn)權保護不力、侵權易發(fā)多發(fā)，體制機制障礙是重要原因之一。特別是，多個部門分別管理不同類別的知識產(chǎn)權造成管理職責不清，行政效率不高，行政資源分散，不利于全面、依法、嚴格保護各類市場主體的知識產(chǎn)權，亟需加強行政資源整合，科學劃分管理職責，按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，抓緊構(gòu)建權界清晰、分工合理、責權一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權體制機制。

三是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。開展知識產(chǎn)權綜合管理改革是完善行政體制，深入推進“放管服”改革的重要舉措。目前按照類別多部門分別管理知識產(chǎn)權的模式，行政管理效率不高，公共服務水平難以滿足社會需要，增加了市場主體創(chuàng)新和維權成本，已經(jīng)到了非改不可的時候。有條件的地方應按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，抓緊探索有效可行的知識產(chǎn)權綜合管理體制機制，切實提高政府知識產(chǎn)權部門戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導、社會管理和公共服務能力，切實推動法治政府和服務型政府建設。

四是實現(xiàn)更高水平對外開放的迫切需要。知識產(chǎn)權是國際經(jīng)貿(mào)往來和技術合作的通行規(guī)則。從各國實踐看，對各類知識產(chǎn)權實行綜合集中管理符合客觀規(guī)律和國際通行做法。世界知識產(chǎn)權組織188個成員國中（截至2016年底）有181個國家實行綜合管理。當前，我國企業(yè)“走出去”步伐加快，保護海外知識產(chǎn)權利益的需求明顯增加，要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)實需要，形成有中國特色的、更加高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制機制，更好維護我國國家和企業(yè)利益。

三、把握知識產(chǎn)權綜合管理改革的方向原則

要準確把握改革的方向。打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權體制機制，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，提升綜合運用知識產(chǎn)權促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力，保障和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

要牢牢把握改革的原則。要遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，按照“放管服”要求，突出問題導向，因地制宜實施知識產(chǎn)權綜合管理，提升知識產(chǎn)權管理水平；緊扣發(fā)展需要，充分發(fā)揮專利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領作用，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動供需結(jié)構(gòu)升級；統(tǒng)籌推進改革，及時總結(jié)提煉，形成可復制經(jīng)驗，適時推廣實施；大膽創(chuàng)新實踐，注重頂層設計與基層探索相結(jié)合，突破妨礙知識產(chǎn)權發(fā)展的思想觀念制約，尊重基層首創(chuàng)精神。

要確保實現(xiàn)改革目標。由分散向綜合轉(zhuǎn)變，由管理向治理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相匹配、與加快政府職能轉(zhuǎn)變方向相一致、與國際通行規(guī)則相接軌的知識產(chǎn)權綜合管理體系，推進知識產(chǎn)權治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)提升管理效能、支撐創(chuàng)新驅(qū)動、促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的改革效果。

四、《總體方案》的主要內(nèi)容

一是建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制。科學劃分知識產(chǎn)權職責，探索有效可行的知識產(chǎn)權綜合管理體制機制。按照實行嚴格的知識產(chǎn)權保護的要求，結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法。加強知識產(chǎn)權工作領導協(xié)調(diào)機制建設，做好與知識產(chǎn)權司法工作的銜接。

二是構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系。推行知識產(chǎn)權權利清單、責任清單、負面清單制度。加大知識產(chǎn)權簡政放權力度，合理減少審批和管理事項。加強知識產(chǎn)權服務機構(gòu)事中事后監(jiān)管。整合知識產(chǎn)權公共服務資源，優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務供給。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，完善知識產(chǎn)權交易市場。構(gòu)建體系完備、運轉(zhuǎn)高效的知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)絡。

三是提升綜合運用知識產(chǎn)權促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。建立健全知識產(chǎn)權評議、專利導航機制，完善知識產(chǎn)權風險預警體系。統(tǒng)籌制定實施知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)促進政策。指導市場主體綜合運用專利、商標和版權組合策略，全方位、立體化地保護產(chǎn)品、技術、工業(yè)設計等的知識產(chǎn)權。引導市場主體綜合運營知識產(chǎn)權，促進知識產(chǎn)權領域軍民融合發(fā)展，加快藥品等領域過期專利技術的有效應用。

五、下一步工作安排

根據(jù)《知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》要求，試點工作將抓緊開展，并按照方案要求在一年內(nèi)取得相應成效。國家知識產(chǎn)權局將在國務院領導下，切實履行牽頭職責，會同相關部門盡快確定一批試點地方，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試點中的重大問題，指導地方抓緊制定具體實施方案，并在規(guī)定期限內(nèi)印發(fā)實施。國家知識產(chǎn)權局將會同相關部門適時開展督導檢查，確保各項要求部署落地。

信息摘自中國政府網(wǎng)