安徽省加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的實施意見

為貫徹落實《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革和“放管服”改革，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強質(zhì)量認證體系建設、促進全面質(zhì)量管理，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，按照實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動的總體部署，運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量，顯著增強我省經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，為加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽奠定堅實的質(zhì)量基礎。

（二）基本原則。

——統(tǒng)一管理，頂層設計。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的要求，強化對質(zhì)量認證體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，維護質(zhì)量認證工作的統(tǒng)一性和權威性。

——市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，完善質(zhì)量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結(jié)構優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競爭、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認證認可制度的市場化、國際化特性，把質(zhì)量認證作為推進供給側(cè)結(jié)構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，激發(fā)質(zhì)量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，完善質(zhì)量認證體系，破解體制機制障礙，提升質(zhì)量認證供給水平和創(chuàng)新能力。

——激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結(jié)合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質(zhì)量共治，加強全面質(zhì)量管理，共享質(zhì)量發(fā)展成果。

（三）工作目標。

通過3—5年努力，全省質(zhì)量認證制度體系、標準體系、監(jiān)管體系、公共服務體系和組織領導體系基本完善，質(zhì)量認證覆蓋面進一步拓展，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。

二、完善認證制度體系，強化全面質(zhì)量管理

（四）落實強制性認證制度。著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，扎實做好涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品強制性認證工作，重點在粗化認證單元、簡化認證模式、利用企業(yè)檢測資源、強制性產(chǎn)品認證證書與標志發(fā)放“一站式”服務等方面不斷完善制度。進一步優(yōu)化涉及安全、健康、環(huán)保等方面產(chǎn)品的認證檢測流程，在產(chǎn)品更新?lián)Q代快的領域試行“先發(fā)證、后查廠”的認證模式。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施分類管理，優(yōu)化認證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質(zhì)升級。

（五）推進自愿性認證制度創(chuàng)新。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，對新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，引導企業(yè)通過自愿性認證，提高質(zhì)量水平。大力推行高端品質(zhì)認證，開展綠色有機、機器人、智能家電、新能源汽車、新型顯示、智能語音、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教育、養(yǎng)老、體育、金融、信息安全、電商等領域服務認證，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務供給，打造質(zhì)量標桿。推動以聯(lián)盟認證形式開展區(qū)域高端品質(zhì)認證，支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（六）簡化規(guī)范檢驗檢測機構資質(zhì)認定程序。整合檢驗檢測機構資質(zhì)許可項目，精簡整合技術評審事項，積極推動“四減一免”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減申請材料、免收費），優(yōu)化檢驗檢測機構資質(zhì)認定流程，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”管理平臺，實行“一門受理、限時辦結(jié)、超時警告、統(tǒng)一送達、全程監(jiān)督”行政審批模式，推進申請、審批、發(fā)證“一網(wǎng)通辦”，現(xiàn)場“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，提高便利度和滿意度。嚴格執(zhí)行檢驗檢測機構資質(zhì)認定標準，建立行政許可和技術評價相結(jié)合的資質(zhì)管理制度，確保檢驗檢測機構具備相應資質(zhì)能力。

（七）拓展質(zhì)量認證覆蓋面。按照國家統(tǒng)一部署，配合開展萬家企業(yè)質(zhì)量認證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，摸清我省質(zhì)量管理狀況和認證需求。健全質(zhì)量認證激勵引導機制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督，通過認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結(jié)果。支持各地、各部門建設質(zhì)量認證示范區(qū)（點）。引導各類企業(yè)尤其是服務型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證，提升質(zhì)量管理水平。鼓勵認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業(yè)制度性交易成本。

三、完善標準體系，應用質(zhì)量管理先進標準和方法

（八）積極采用并改造開發(fā)先進質(zhì)量管理工具。積極采用國際先進質(zhì)量管理標準，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質(zhì)量管理方法結(jié)合我省實際加以改造應用，積極推行追溯管理、供應鏈管理、業(yè)務連續(xù)性管理等適應新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具，樹立我省質(zhì)量管理應用新標桿。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵各行業(yè)結(jié)合行業(yè)特點，推動質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，積極開發(fā)應用新型質(zhì)量管理工具，推廣質(zhì)量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗。創(chuàng)新質(zhì)量標準管理方式，優(yōu)化標準體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（九）全面實施質(zhì)量管理先進標準和方法。扎實開展新版質(zhì)量管理體系標準宣傳貫徹工作，組織企業(yè)參加百萬家企業(yè)學習應用新版質(zhì)量管理體系標準活動，鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理，推動質(zhì)量管理先進標準、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領域全面延伸。發(fā)揮大中型企業(yè)的“主力軍”作用，開展企業(yè)質(zhì)量管理“領跑者”行動，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓普及質(zhì)量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質(zhì)量服務行動，提升全社會質(zhì)量意識。

（十）深入開展質(zhì)量管理體系升級行動。運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術改造傳統(tǒng)認證模式，通過質(zhì)量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務，推進創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證，重點在裝備制造、汽車、家用電器、新型顯示、智能語音、能源、信息、機器人和現(xiàn)代醫(yī)藥特別是中藥等產(chǎn)業(yè)領域，加大新版ISO9001質(zhì)量管理體系應用力度，推動質(zhì)量管理向全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究，加強對獲證企業(yè)的培訓服務，全面完成質(zhì)量管理體系認證升級，為廣大企業(yè)樹立質(zhì)量提升的示范標桿。

（十一）創(chuàng)新政府質(zhì)量治理方式。增強各級政府的質(zhì)量意識，加強質(zhì)量基礎建設，加大質(zhì)量認證服務供給，推廣質(zhì)量管理標準和質(zhì)量認證手段，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運用卓越績效等先進質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動一個一個行業(yè)抓質(zhì)量提升，直到抓出成效。

四、完善監(jiān)管體系，加強質(zhì)量認證事中事后監(jiān)管

（十二）完善認證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強認證監(jiān)管能力建設，充實基層認證監(jiān)管力量，推進質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、司法行政等部門聯(lián)動監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。健全認可約束機制，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。

（十三）建立認證追溯、采信和激勵機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認證信息，建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施，落實質(zhì)量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。

（十四）建立認證執(zhí)法工作機制。建立健全以認證監(jiān)管機構為主導，以執(zhí)法機構為主力，以法制工作機構為監(jiān)督的認證執(zhí)法工作機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，科學制定并嚴格執(zhí)行年度抽查計劃，統(tǒng)一制度和流程，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場，確保認證有效性和公信力。

（十五）嚴格落實從業(yè)機構及人員責任。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結(jié)果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，加強認證活動監(jiān)督管理工作。對從業(yè)機構及從業(yè)人員的違法違規(guī)和失信行為，依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章進行處理，情節(jié)嚴重的，按規(guī)定上報實施永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，提高違法失信成本。

五、完善公共服務體系，大力發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)

（十六）營造檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。落實促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，支持檢驗檢測認證機構建設發(fā)展，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定。鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。

（十七）推動檢驗檢測認證機構改革發(fā)展。加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉(zhuǎn)企改制，與政府部門逐步脫鉤。強化認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制，完善政策保障，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，盡快實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用。加快推進檢驗檢測認證機構發(fā)展，培育一批操作規(guī)范、技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。

（十八）提升檢驗檢測認證服務能力。依托合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極推動國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（安徽）建設，不斷提升區(qū)域檢驗檢測服務能力。鼓勵同一專業(yè)領域的檢驗檢測認證機構組建技術聯(lián)盟，支持組建綜合性檢驗檢測認證機構，大力提升對食品、農(nóng)林產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構建服務軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉(zhuǎn)民、民參軍的能力驗證“直通車”。

（十九）加強檢驗檢測認證國際合作。鼓勵外資檢驗檢測認證機構到安徽設立總部和分支機構，積極引入國外先進認證標準、技術和服務。鼓勵支持檢驗檢測認證機構加強對外交流與合作，參與國際和區(qū)域性技術基礎標準、規(guī)則制定，積極參與技術能力比對和數(shù)據(jù)結(jié)果的國際互認，拓展國際業(yè)務，服務安徽企業(yè)“走出去”，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

六、完善組織領導體系，保障認證行業(yè)健康發(fā)展

（二十）加強組織領導。各級政府要將質(zhì)量認證體系建設擺到重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，健全質(zhì)量認證工作領導機構和工作機制，配齊配強人員，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

（二十一）加強綜合保障。鼓勵有條件的高校院所開展質(zhì)量認證學科教育和專業(yè)人才隊伍建設，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新技術領域質(zhì)量認證緊缺人才。完善質(zhì)量認證統(tǒng)計分析機制，運用認證認可公共服務平臺，實現(xiàn)質(zhì)量認證信息共享。

（二十二）加強宣傳引導。大力弘揚質(zhì)量文化，普及質(zhì)量認證知識，傳播先進質(zhì)量管理理念和方法，推廣獲得質(zhì)量認證的企業(yè)及產(chǎn)品，提高全社會的質(zhì)量意識和誠信意識，合理引導生產(chǎn)消費，增強市場信心，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會的價值導向和時代精神。

（二十三）加強督促落實。各級政府在開展政府績效考核和質(zhì)量工作考核中，要進一步加大質(zhì)量認證工作考核力度，確保加強質(zhì)量認證體系建設、促進全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。各地、各部門要將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質(zhì)量管理水平，加快質(zhì)量強省建設。

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