安徽印發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案 提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

近日，省政府印發(fā)《安徽省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實(shí)施方案(2017—2021年)》，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

省農(nóng)委副主任王華介紹，我省把“加快推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐”，作為落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的“三大戰(zhàn)役”之一。此次出臺(tái)的方案就是打響“三農(nóng)”領(lǐng)域這一戰(zhàn)役的具體舉措。

到2021年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)民人均增收2000元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%左右

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，在農(nóng)田里“刨”出更多金子，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

王華分析，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨難得的機(jī)遇：一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境；新型城鎮(zhèn)化和全面深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有利條件；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拓展了巨大空間；信息技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入了新動(dòng)力。“但也要看到，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也面臨許多新情況、新問(wèn)題。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。 《方案》正是針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出整體安排，提出一系列具體目標(biāo)，采取更加有力措施加快發(fā)展。 ”王華說(shuō)。

《方案》明確要求，到2021年，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要指標(biāo)要趕上或超過(guò)全國(guó)平均水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧能力顯著增強(qiáng)。這些指標(biāo)包括到2021年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)民人均增收2000元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群產(chǎn)值30億元以上的達(dá)到100個(gè)。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。 《方案》要求，到2021年全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)8000家，其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入億元以上的企業(yè)3000家，10億元以上的企業(yè)200家，50億元以上的企業(yè)10家，100億元以上的企業(yè)2家，形成一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“甲級(jí)隊(duì)”。

實(shí)施五大工程，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展千頭萬(wàn)緒，《方案》提出，要重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展、龍頭企業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等五大工程，提綱挈領(lǐng)帶動(dòng)全局發(fā)展。

“這五大工程涵蓋了農(nóng)業(yè)種植到加工再到電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式。”省農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化處長(zhǎng)縱風(fēng)云介紹?！斗桨浮穼?duì)工程實(shí)施的內(nèi)容、具體目標(biāo)和實(shí)施主體責(zé)任都做出詳細(xì)安排，確保工程如期推進(jìn)。比如，在優(yōu)質(zhì)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)工程上，要求加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用原料基地建設(shè)，明確提出2021年建成優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食基地1500萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)果蔬基地800萬(wàn)畝、綠色中藥材基地300萬(wàn)畝等。再比如，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展工程要求拓展農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合體系，提出到2021年，全省休閑農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)達(dá)到2億人次，綜合營(yíng)業(yè)收入900億元以上，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)40萬(wàn)貧困人口脫貧。

與以往比，此次出臺(tái)的《方案》還有不少亮點(diǎn)。縱風(fēng)云告訴記者，方案根據(jù)我省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力和農(nóng)產(chǎn)品加工能力，首次確立了糧油、畜禽、果蔬、水產(chǎn)品、中藥材、茶葉、林特產(chǎn)品等7大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等新型產(chǎn)業(yè)，并按照專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要求，提出了區(qū)域化布局發(fā)展重點(diǎn)。“這有利于各地從資源稟賦出發(fā)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展打下基礎(chǔ)。 ”

另一個(gè)突出亮點(diǎn)是在扶持資金安排上，《方案》明確逐步建立“大專(zhuān)項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理模式。探索省級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算環(huán)節(jié)源頭整合改革，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先列入任務(wù)清單。要求設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資源投向“三農(nóng)”，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化政策保障，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)

縱風(fēng)云表示，《方案》中的主要指標(biāo)、五項(xiàng)工程、配套政策將分年度、季度安排，細(xì)化任務(wù)分工，按要求嚴(yán)格考核，確保目標(biāo)不落空。為確保順利實(shí)施，《方案》還從政策支持、技術(shù)研發(fā)等方面做出安排。

在采訪中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人曾多次反映，涉農(nóng)企業(yè)投資周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率低，需要加大扶持力度。還有的負(fù)責(zé)人反映在用電、用地上存在很多政策短板，阻礙發(fā)展。對(duì)此，《方案》強(qiáng)化政策保障，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。要求發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層級(jí)多形式穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。加大糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品烘干、初加工機(jī)械農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠政策，明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電政策，要求“完善用地政策，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策”。

與河南、山東等省比，我省農(nóng)產(chǎn)品加工層次低、技術(shù)含量不高。“完全依靠一家企業(yè)科技攻關(guān)，周期長(zhǎng)、投入大，事倍功半。”縱風(fēng)云說(shuō)，針對(duì)這種情況，《方案》瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，部署“開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工共性關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)”，帶動(dòng)行業(yè)整體進(jìn)步。提出要搭建農(nóng)產(chǎn)品加工對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才培養(yǎng)。 招大引強(qiáng)，是加快“甲級(jí)隊(duì)”培育的有效辦法。 《方案》提出要重點(diǎn)引進(jìn)一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)集聚度高、牽引帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目。 “凡符合‘三重一創(chuàng)’、科技創(chuàng)新等優(yōu)惠政策規(guī)定的，各級(jí)政府優(yōu)先予以資金支持。”縱風(fēng)云說(shuō)。借助中國(guó)安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)平臺(tái)，我省還將重點(diǎn)引進(jìn)一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)集聚度高、牽引帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工大項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，盡快培育出一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工集群。

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