【治國理政新實(shí)踐·安徽篇】以更大力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。

2016年，我省著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，取得了積極進(jìn)展和初步成效，努力保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。省政府近日出臺《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)要“確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險”。

“此次，《意見》將‘扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展’列為首條舉措，抓住了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的‘牛鼻子’，是解決資本‘脫實(shí)向虛’和供需錯配問題，促進(jìn)資本流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和供需結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡的對癥下藥之舉。”省發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長程必定說，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，以更大力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對一切復(fù)雜形勢、在區(qū)域乃至國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我省正處于決戰(zhàn)決勝全面小康、加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的關(guān)鍵時期。全球新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，安徽處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)前景廣闊。

“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓緊抓好的一件大事。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，將把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量方向發(fā)展。 ”省經(jīng)信委主任牛弩韜說。

“以‘三去一降一補(bǔ)’為抓手向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力，推動改革取得新進(jìn)展”

“以‘三去一降一補(bǔ)’五大任務(wù)為抓手，堅(jiān)持向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力和活力，這是省委、省政府一直強(qiáng)調(diào)并得到貫徹執(zhí)行的重要方面。 ”牛弩韜說。

“對符合并購貸款條件的兼并重組企業(yè)，并購交易價款中并購貸款所占比例上限可提高至70%”“對改制完成并辦理上市輔導(dǎo)備案登記、成功上市的企業(yè)，省財政分階段給予最高100萬元獎勵”“2017年，企業(yè)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不作上調(diào)”……《意見》在“堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能”“促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展”“積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率”“多措并舉降成本”等方面，制定了很多更有針對性、“含金量”更高的具體措施。

“推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’，處理好政府和市場的關(guān)系至關(guān)重要。既要遵循市場規(guī)律、善用市場機(jī)制解決問題，又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。”程必定表示，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是中央明確的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。 “政府與市場‘各就其位’，但它們發(fā)揮出的作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的。 ”

“在工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，將做好‘加減法’，把調(diào)存量同優(yōu)增量、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級同培育新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一起來，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。 ”牛弩韜說，做減法，就是減少低端供給、無效供給，堅(jiān)定去產(chǎn)能、降成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出新空間；做加法，就是擴(kuò)大有效供給和中高端供給，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長培育新動力。

“推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要滿足‘量’的需求，向更加注重滿足‘質(zhì)’的需求轉(zhuǎn)變”

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般特點(diǎn)和要求，又有自身的特殊性和改革重點(diǎn)。

在“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”方面，《意見》提出，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)方式，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育。從2017年起連續(xù)4年，省總體上統(tǒng)一對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按每畝1000元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。

“新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一‘主線’，出臺新措施，目的就是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要滿足‘量’的需求，向更加注重滿足‘質(zhì)’的需求轉(zhuǎn)變。 ”省農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域，融資難、融資貴問題仍然較為突出。圍繞“暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道”，《意見》提出，今年省財政繼續(xù)超調(diào)10億元，各市、縣(市、區(qū))按不低于2倍規(guī)模，以市、縣(市、區(qū))為單位設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池；繼續(xù)安排11億元資金，充實(shí)市、縣(市、區(qū))政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金；繼續(xù)實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼以及新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎勵等政策。

“企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，在發(fā)展過程中，不同的企業(yè)會面臨各種各樣的新困難和新問題。各地及有關(guān)部門應(yīng)加大企業(yè)幫扶力度，建立有效幫扶機(jī)制，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，讓企業(yè)有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)。 ”程必定說。