【治國(guó)理政新實(shí)踐·安徽篇】促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端

推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，是省委、省政府為打造發(fā)展主引擎、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力作出的重要決策部署，對(duì)于我省當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

“省政府近日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》作出具體部署，加快推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，有利于構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。 ”省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)徐志表示。

《意見(jiàn)》提出，設(shè)立總規(guī)模300億元省重大新興產(chǎn)業(yè)投資基金，采取階段參股、直接投資、跟進(jìn)投資等方式，主要投向處于成長(zhǎng)期和成熟期的項(xiàng)目。 “對(duì)資金需求量大、引領(lǐng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，省市合作建立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金給予支持。創(chuàng)意文化和文化旅游類(lèi)項(xiàng)目，重點(diǎn)運(yùn)用省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金予以支持。 ”徐志表示，省發(fā)改委將會(huì)同省財(cái)政廳等部門(mén)制定具體實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格申報(bào)程序，加強(qiáng)審核評(píng)估，充分利用信息管理平臺(tái)，做到簡(jiǎn)便快捷、公開(kāi)透明、規(guī)范高效。

當(dāng)前，我省正處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)化期。 “《意見(jiàn)》進(jìn)一步加大對(duì)‘三重一創(chuàng)’的支持力度，突出了對(duì)創(chuàng)新發(fā)展設(shè)備投入、人才引進(jìn)、研發(fā)試制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。 ”省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng)阮華彪分析。

《意見(jiàn)》提出加快建設(shè)制造強(qiáng)省，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 “著重通過(guò)政府資金來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資本，在制造業(yè)領(lǐng)域，以高端化、智能化、精品化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的形式，帶動(dòng)制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展內(nèi)涵。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，聚焦農(nóng)村電子商務(wù)、物流等潛力大、發(fā)展滯后的薄弱領(lǐng)域以及醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等高端服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，拓展發(fā)展新空間。 ”阮華彪表示。

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系

實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，對(duì)加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平意義重大。 《意見(jiàn)》把“系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”擺在突出位置。

“今年是‘十三五’規(guī)劃實(shí)施、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是‘全創(chuàng)改’全面落實(shí)、突破之年。將系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為總抓手，在繼續(xù)推進(jìn)76項(xiàng)改革任務(wù)分工、16項(xiàng)國(guó)家授權(quán)創(chuàng)新改革、11家試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新供給，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 ”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系。“《意見(jiàn)》提出建設(shè)技術(shù)、平臺(tái)、融資、人才四大支撐體系，形成創(chuàng)新資源捕捉、孵化、加速、集聚等全產(chǎn)業(yè)周期完整服務(wù)鏈，對(duì)系統(tǒng)性推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)的加速成長(zhǎng)將起到積極作用。 ”阮華彪認(rèn)為。

“今年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，但國(guó)家之間、省區(qū)之間圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的爭(zhēng)奪日益激烈。《意見(jiàn)》進(jìn)一步突出以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為核心，以合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為牽引，加快創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培育力度。 ”省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀服務(wù)部主任胡功杰認(rèn)為，目前，科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)展緩慢，激勵(lì)機(jī)制不健全是最大的障礙。 《意見(jiàn)》提出要完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，增強(qiáng)人才、技術(shù)、項(xiàng)目吸引力，有助于加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

繼續(xù)擴(kuò)大有效投入，加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

在增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和接續(xù)時(shí)期，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，擴(kuò)大有效投入是關(guān)鍵支撐。 《意見(jiàn)》提出，繼續(xù)擴(kuò)大有效投入，加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

一季度，全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)局良好，累計(jì)完成投資2838.9億元，為年度計(jì)劃的25.4%。 “當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，新常態(tài)下，無(wú)論是新動(dòng)能的培育壯大，還是舊動(dòng)能的改造提升；是改善和提升供給，還是擴(kuò)大有效需求，都需要有效投入的支撐，需要發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。 ”省經(jīng)濟(jì)研究院投資所所長(zhǎng)夏興萍認(rèn)為。

重大項(xiàng)目引領(lǐng)著先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，推動(dòng)著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚與競(jìng)爭(zhēng)力提升。當(dāng)前，增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)不足，關(guān)鍵是有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目不多。《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。建立“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”重大項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，省級(jí)政府投資重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目。

“《意見(jiàn)》在擴(kuò)大有效投入方面提出，著重從推動(dòng)機(jī)制、明確重點(diǎn)領(lǐng)域、強(qiáng)化保障措施方面著手。 ”阮華彪分析，在推動(dòng)機(jī)制上，突出了對(duì)重大項(xiàng)目的調(diào)控和調(diào)度，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。在領(lǐng)域選擇上，強(qiáng)調(diào)了易地扶貧搬遷、水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新能力、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，尤其突出了交通和城鎮(zhèn)化這兩大領(lǐng)域，對(duì)進(jìn)一步夯實(shí)我省長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)和拓展發(fā)展空間起到了關(guān)鍵作用。在保障機(jī)制上，突出了資金和土地兩大要素的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類(lèi)資源向符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜，尤其是突出支持符合五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目。

《意見(jiàn)》提出深化投融資體制改革，自今年2月1日起，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類(lèi)審批事項(xiàng)都必須通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。 “投資資金來(lái)源渠道偏窄、投資主體單一、投資效益不高是當(dāng)前影響擴(kuò)大有效投入的重要因素。因此，擴(kuò)大有效投入，必須深入推進(jìn)投融資體制改革，擴(kuò)大社會(huì)資本投入。 ”夏興萍認(rèn)為，要大力推廣PPP模式，著力引導(dǎo)社會(huì)資本參與我省能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、重大市政工程等領(lǐng)域投資和運(yùn)營(yíng)管理，推行資產(chǎn)證券化等。